SPIS TREŚCI

LISTA PROCEDUR

203_Zezwolenie_na_łowienie_zwierzyny_przy_użyciu_ptaka_łowczego

PODSTAWY PRAWNE

UCZESTNICY PROCEDURY

PROPOZYCJE UPROSZCZEŃ

ANALIZA PROBLEMU

Zgodnie z art. 42 ust. 11 ustawy Prawo łowieckie minister właściwy do sprawy środowiska został zobligowany w drodze rozporządzania do określenia warunków i trybu wydawania zezwoleń na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaków łowczych, kierując się potrzebą podtrzymania polskich zwyczajów i tradycji sokolniczych. Odpowiednie rozporządzenie, regulujące przedmiotowe zagadnienie zostało wydane w dniu 18 kwietnia 2005 roku. Paragraf 2 rozporządzenia określa tryb wydawania zezwolenia na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaków łowczych. Ustęp 1 reguluje samą treść wniosku, natomiast ustęp 2 określa, w zależności od rodzajów osób – uczestników procedury o wydanie zezwolenia na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaków łowczych, jakie załączniki winny znaleźć się przy wniosku.

Brak określonego wzoru wniosku może powodować problemy już na wstępnym etapie procedury wydawania zezwolenia, przejawiające się dostarczaniem niekompletnych informacji, spowodowanych brakiem przedłożenia przez wnioskodawcę do wniosku wszystkich, określonych rozporządzeniem załączników. Problemy te mogą dodatkowo być potęgowane przez osoby wnioskodawców, którymi poza obywatelami polskimi mogą być również obywatele państw członkowskich Unii Europejskiej jak również cudzoziemcy, którym często obce są polskie regulacje prawne. Z uwagi na powyższe, należy wskazać, iż wprowadzenie urzędowego wzoru wniosku o wydanie zezwolenia na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaków łowczych wpłynęłoby dodatnio na postulowane przez prawodawcę zagwarantowanie sprawności (pojmowanej także jako płynność i szybkość) postępowania. Niewątpliwie przyczyniłoby się również do standaryzacji (przede wszystkim ze względu na formę) poprzez wprowadzenie jednego, określonego, urzędowego formularza wniosku, co stanowiłoby również ułatwienie dla wnioskodawców.

SPOSÓB OSIĄGNIĘCIA UPROSZCZENIA

W celu wprowadzenie jednolitego wzoru wniosku należy w pierwszej kolejności dokonać zmiany w ustawie z dnia 13 października 1995 roku Prawo łowieckie. Zmiana polegałaby na rozszerzeniu zakresu delegacji ustawowej dla ministra właściwego do spraw środowiska do określenia wzoru wniosku o wydanie zezwolenia na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaka łowczego. Po nowelizacji ustawy prawo łowieckie, należałoby wydać jednak nowe rozporządzenie w sprawie warunków, trybu oraz wzoru wniosku o wydanie zezwolenia na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaków łowczych, z uwagi na zmianę zakresu spraw przekazanych do uregulowania aktem wykonawczym wynikającą, ze zmiany art. 42 ust. 11 ustawy z dnia 13 października 1995 roku Prawo łowieckie.

Jednolity wzór wniosku o wydanie zezwolenia na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaków łowczych stanowiłby załącznik do rozporządzenia.

KATEGORIA UPROSZCZENIA PRAWNA

De lege lata (według obowiązującego prawa)

1) Zgodnie z aktualnym brzmieniem art. 42 ust. 11 ustawy Prawo łowieckie : „Minister właściwy do spraw środowiska określi, w drodze rozporządzenia, warunki i tryb wydawania zezwoleń na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaków łowczych, kierując się potrzebą podtrzymania polskich zwyczajów i tradycji sokolniczych.”

2) Zgodnie z aktualnym brzmieniem § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 18 kwietnia 2005 roku w sprawie warunków i trybu wydawania zezwoleń na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaków łowczych:
„1. Wniosek o wydanie zezwolenia, zwany dalej "wnioskiem", powinien zawierać imię i nazwisko wnioskodawcy oraz jego adres do korespondencji.”

De lege ferenda (według postulowanego prawa)

1) Celem osiągnięcia uproszczenia proponuje się znowelizowanie art. 42 ust 11 ustawy Prawo łowieckie poprzez nadanie mu następującego brzmienia: „Minister właściwy do spraw środowiska określi, w drodze rozporządzenia warunki, tryb oraz wzór wniosku o wydanie zezwolenia na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaków łowczych, kierując się potrzebą podtrzymania polskich zwyczajów i tradycji sokolniczych.”

2) Celem osiągnięcia uproszczenia proponuje się wydanie przez Ministra Środowiska nowego rozporządzenia w sprawie warunków, trybu oraz wzoru wniosku o wydanie zezwolenia na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaków łowczych o następującym brzmieniu:

„Na podstawie art. 42 ust. 11 ustawy z dnia 13 października 1995 r. - Prawo łowieckie (Dz.U. z 2002 r. Nr 42, poz. 372, z późn. zm. ) zarządza się, co następuje:

§ 1. Warunkiem wydania zezwolenia na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaków łowczych, zwanego dalej "zezwoleniem", jest:

1) posiadanie przez wnioskodawcę będącego obywatelem polskim:

a) członkostwa w Polskim Związku Łowieckim,

b) sokolniczych uprawnień do wykonywania polowania;

2) posiadanie przez wnioskodawcę będącego obywatelem państwa członkowskiego Unii Europejskiej sokolniczych uprawnień do wykonywania polowania na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej;

3) posiadanie przez wnioskodawcę będącego cudzoziemcem lub obywatelem polskim, który przebywa z zamiarem stałego pobytu za granicą, niebędącego członkiem Polskiego Związku Łowieckiego albo niespełniającego warunków określonych w art. 42a ustawy z dnia 13 października 1995 r. - Prawo łowieckie, zgody ministra właściwego do spraw środowiska na wykonywanie polowania albo wykupienie przez niego polowania u przedsiębiorcy wpisanego do rejestru polowań.

§ 2.

1. Zezwolenie na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaków łowczych wydaje się na wniosek.

1a. Wzór wniosku stanowi załącznik do niniejszego rozporządzenia.

1. Do wniosku wnioskodawca:

1) o którym mowa w § 1 pkt 1, dołącza:

a) (uchylony)

b) oświadczenie o członkostwie w Polskim Związku Łowieckim,

c) kopię dokumentu potwierdzającego uzyskanie sokolniczych uprawnień do wykonywania polowania;

2) o którym mowa w § 1 pkt 2, dołącza:

a) kopię dokumentu potwierdzającego tożsamość,

b) kopię dokumentu potwierdzającego uzyskanie sokolniczych uprawnień do wykonywania polowania na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej;

3) o którym mowa w § 1 pkt 3, dołącza:

a) kopię dokumentu potwierdzającego tożsamość,

b) kopię dokumentu potwierdzającego wykupienie przez niego polowania u przedsiębiorcy wpisanego do rejestru polowań.

2a. Oświadczenie, o którym mowa w ust. 2 pkt 1 lit. b składa się pod rygorem odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych zeznań. Składający oświadczenie jest obowiązany do zawarcia w nim klauzuli następującej treści: "Jestem świadomy odpowiedzialności karnej za złożenie fałszywego oświadczenia.". Klauzula ta zastępuje pouczenie organu o odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych zeznań.

3. Wnioskodawca, o którym mowa w § 1 pkt 3, wskazuje we wniosku czas wykonywania polowania.

§ 3. Zezwolenie jest wydawane:

1) na czas nieokreślony dla wnioskodawcy, o którym mowa w § 1 pkt 1 oraz w § 1 pkt 2;

2) (uchylony)

3) na czas wykonywania polowania dla wnioskodawcy, o którym mowa w § 1 pkt 3.

§ 4. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.”

Przedstawione powyżej proponowane brzmienie rozporządzenia uwzględnia propozycje uproszczeń przedstawione w dalszej części dokumentu.

ANALIZA SKUTKÓW WPROWADZENIA UPROSZCZENIA

Wprowadzenie do obiegu prawnego załączonego formularza wniosku o wydanie zezwolenia na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaków łowczych winno przyczynić się do usprawnienia i tym samym przyspieszenia postępowania w przedmiocie wydania zezwolenia.

Jakkolwiek treść wniosku, określona dotychczasowymi przepisami rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 18 kwietnia 2005 roku jest już maksymalnie uproszczona (zawiera jedynie imię i nazwisko wnioskodawcy, jego adres do korespondencji oraz – w przypadku cudzoziemców – czas wykonywania polowania), to jednak opracowanie stosownego formularza, zawierającego dodatkowo informacje o tym, jakie kopie dokumentów winny stanowić załączniki do wniosku będzie stanowiło niewątpliwie ułatwienie dla wnioskodawców. Argument ten należy uznać za istotny, ponieważ jak pokazuje praktyka (nie tylko odnosząca się do postępowań administracyjnych, w których organem rozstrzygającym sprawę jest Minister Środowiska, ale w ogóle do postępowań administracyjnych), bardzo często zdarza się, iż strona nie dołącza do podania wszystkich wymaganym prawem dokumentów, co prowadzi do niepotrzebnego przedłużania postępowania. Dodatkowo, o uzyskanie zezwolenia na łowienie zwierzyny mogą ubiegać się również obywatele państw członkowskich Unii Europejskiej, cudzoziemcy, którym często obce są polskie regulacje prawne.

Formularz wniosku o uzyskanie zezwolenia na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaka łowczego, zawierający stosowne informacje może znacząco pomóc takim osobom w zgromadzeniu odpowiednich dokumentów, a w konsekwencji wyeliminuje już w fazie wstępnej procedury problemy (np. z brakiem albo dołączeniem niewłaściwych kopii dokumentów), które przyczyniają się do przedłużenia postępowania.

Nadto, stworzenie wzoru wniosku o wydanie zezwolenia na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaków łowczych jest pożądane jeśli chodzi o kwestię elektronizacji tej procedury administracyjnej i pozostaje w ścisłym związku z kolejną propozycją uproszczenia.

W załączniku do dokumentu znajduje się propozycja wzoru wniosku uwzględniająca również propozycje uproszczeń przedstawione w dalszej części dokumentu.

POWRÓT DO FORMULARZA DPU>>

POWRÓT DO SPISU TREŚCI>>

ANALIZA PROBLEMU

Aktualnie wnioskodawca występując o wydanie zezwolenia na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaków łowczych składa wniosek w tradycyjnej formie, tj. formie papierowej. Na chwilę obecną jest to jedyna możliwość wszczęcia procedury zakończonej wydaniem zezwolenia. Składany wniosek nie ma określonego przepisami wzoru (formularza), co skutkuje tym, że w obrocie funkcjonują wzory sporządzone przez samych wnioskodawców, czy też organizacje zrzeszające podmioty zajmujące się łowieniem zwierzyny. Brak urzędowo określonego wzoru wniosku (w formie papierowej) nie sprzyja elektronizacji. Należy zatem dążyć do wprowadzenia możliwości składania przez stronę wniosku wraz z załącznikami w formie elektronicznej. Ten sposób inicjowania postępowania przede wszystkim będzie stanowił ułatwienia dla strony (będzie wygodniejszy) i powinien przyspieszyć samo składanie takiego wniosku. Nadto, obieg dokumentacji w formie elektronicznej pomiędzy wnioskodawcą a organem przyczyni się do usprawnienia całego postępowania i w efekcie – jego przyspieszenia.

Możliwość posługiwania się w postępowaniach administracyjnych dokumentami w formie elektronicznej przewiduje coraz więcej aktów prawnych. Dnia 17 czerwca 2010 r. weszła w życie ustawa z dnia 12 lutego 2010 r. o zmianie ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2010 r., Nr 40, poz. 230). Art. 2 pkt 1 ww. ustawy zmienił art. 14 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. K.p.a., co dało możliwość doręczania wniosków i decyzji w formie dokumentu elektronicznego.

Obecnie art. 14 § 1 K.p.a. stanowi, iż sprawy należy załatwiać w formie pisemnej lub w formie dokumentu elektronicznego w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. z 2005r. Nr 64, poz. 565, ze. zm.), doręczanego środkami komunikacji elektronicznej.

Dodatkowo, możliwość stosowania i wykorzystywania elektronicznych rozwiązań w procedurze administracyjnej przewidują przepisy art. 63 § 1 i § 3 K.p.a. (wnoszenie elektronicznego podania do organu administracji publicznej), art. 61 § 3a K.p.a. (wszczęcia w wyniku jego złożenia postępowania administracyjnego), art. 57 § 5 pkt 1 K.p.a. (i zachowania terminu przy składaniu elektronicznego podania), art. 54 § 1, art. 107 § 1, art. 124 § 1, art. 217 K.p.a. (wydawania przez organ pism w formie dokumentu elektronicznego), art. 39¹, art. 46 § 3 K.p.a. (oraz ich doręczenia uczestnikom postępowania), art. 73 K.p.a. (elektronicznego wglądu w akta sprawy) albo art. 220 K.p.a. (ograniczenia żądania złożenia zaświadczenia).

Nadto, możliwość składania wniosków wraz z załącznikami w formie elektronicznej przewidują takie akty prawne jak np.

- ustawa z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym (Dz. U. z 2001 r. Nr 130, poz. 1450 z późn. zm.);

- ustawa z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną (Dz. U. z 2002 r. Nr 144, poz. 1204 z późn. zm.);

- ustawa z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (t. j. Dz. U. z 2005 r. Nr 64, poz. 565 z późn. zm.);

- ustawa z dnia 25 marca 2011 r. o ograniczaniu barier administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorców (Dz. U. z 2011 r. nr 106, poz. 622).

SPOSÓB OSIĄGNIĘCIA UPROSZCZENIA

W celu umożliwienia składania wniosków wraz z załącznikami w formie elektronicznej oraz umożliwienie obiegu dokumentacji w formie elektronicznej konieczna jest zmiana przepisów prawa. Pociąga to za sobą również stworzenie odpowiedniej infrastruktury informatycznej, która dodatkowo powinna zapewnić bezpieczeństwo obiegu dokumentów. Czynnikiem sprzyjającym elektronizacji jest wprowadzenie wzoru wniosku, o którym była mowa w propozycji nr 1.

Elektronizacja wniosku powinna zostać przeprowadzona zgodnie z zasadami określonymi w ustawie z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. z 2005 r., Nr 64, poz. 565, ze zm.). Zgodnie z Projektem Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie sporządzania pism w formie dokumentów elektronicznych, doręczania dokumentów elektronicznych oraz udostępniania formularzy, wzorów i kopii dokumentów elektronicznych, które ma zostać wydane na podstawie art. 16 ust. 3 cytowanej wyżej ustawy, wzory dokumentów elektronicznych przekazują do centralnego repozytorium organy, które zostały wskazane w przepisach prawa do wydania wzorów (niekoniecznie wskazanych jako elektroniczne). Przedstawiona propozycja będzie więc spójna z propozycją nr 1, postulującą wprowadzenie wzoru wniosku jako załącznika do rozporządzenia i dodania w ustawie z dnia 13 października 1995 r. Prawo łowieckie (Dz. U. z 2005 r., Nr 127, poz. 1066, t. j., ze zm.) delegacji dla ministra właściwego ds. środowiska do wydania wzoru wniosku.

Do wprowadzenia elektronicznego obiegu dokumentacji, jak wspomniano, niezbędna jest odpowiednia infrastruktura informatyczna. Wnioskodawca będzie miał możliwość śledzenia na bieżąco stanu swojej sprawy oraz będzie miał dostęp do repozytorium swoich dokumentów. Dla wprowadzenia przedmiotowego rozwiązania niezbędne jest przygotowanie formularzy wniosków w wersji elektronicznej. Formularze te są opracowywane przez zespół ekspertów Instytutu Logistyki i Magazynowania w Poznaniu, a następnie sukcesywnie umieszczane są w Centralnym Repozytorium Wzorów Dokumentów.

KATEGORIA UPROSZCZENIA TECHNOLOGICZNA

Składanie wniosków wraz z załącznikami w formie elektronicznej niewątpliwie doprowadzi do sprawniejszego obiegu korespondencji pomiędzy uczestnikami postępowania administracyjnego a to niewątpliwie przyczyni się do sprawniejszej realizacji samej procedury (w omawianym przypadku wydania zezwolenia na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaków łowczych).

W tym celu stworzono elektroniczną platformę usług administracji publicznej (ePUAP). „Przedsięwzięcie e-PUAP jest zintegrowanym systemem informatycznym, zewnętrznie z systemami teleinformatycznymi podmiotów publicznych korzystających z możliwości świadczenia swoich usług poprzez platformę, ale również wewnętrznie – w obrębie samej platformy. Celem tego przedsięwzięcia informatycznego pozostaje stworzenie w sieci „jednego punktu kontaktu” obywatela z różnymi podmiotami publicznymi, co wiąże się z potrzebą standaryzacji rozwiązań i systemów e-administracji w tychże podmiotach (…). W e-PUAP udostępnia się podmiotom publicznym katalog usług (usługi wspólne), które mogą świadczyć za pomocą tej platformy innym podmiotom, w tym adresatom zewnętrznym swoich działań (obywatelom). Jednocześnie działania podmiotu publicznego mogą polegać na wykorzystaniu funkcji e-PUAP do świadczenia usług własnych, które wpisuje się do katalogu usług w e-PUAP. Do najważniejszych usług wspólnych zaliczymy: tworzenie i funkcjonowanie ESP, obsługę podpisu elektronicznego, obsługę płatności elektronicznych i potwierdzanie profilu zaufanego e-PUAP.” (G. Sibiga, Informatyzacja administracji publicznej w Polsce, Edukacja Prawnicza, marzec 2011, s. 9-10.). Portal ePUAP daje zatem możliwość tworzenia i wysyłania wniosków w formie elektronicznej. Aby jednak wprowadzić przedmiotowe rozwiązanie niezbędne jest stworzenie formularza wniosku w wersji elektronicznej.

ANALIZA SKUTKÓW WPROWADZENIA UPROSZCZENIA

Wdrożenie uproszczenia w postaci wniosku elektronicznego usprawni obieg dokumentów oraz wymusi szybszy obieg korespondencji pomiędzy uczestnikami procedury (organ-strona). Konsekwencją tego stanu rzeczy winno być szybsze załatwienie sprawy przez organ administracji, co odbędzie się z korzyścią dla obywatela (przedsiębiorcy). Elektronizacja, nierozerwalnie związana z postępem technicznym jest dziś widoczna w zasadzie we wszystkich dziedzinach życia. Wykorzystanie najnowszych rozwiązań elektronicznych i informatycznych w działalności administracji publicznej, dokonywanych w interesie uczestników procesów administracyjnych ale również w interesie społecznym należy uznać za kierunek, właściwy, dający wiele możliwości, na przyszłość. Dodatkowo elektronizacja procedur administracyjnych poza usprawnieniem i przyspieszeniem prowadzi do obniżenia kosztów funkcjonowania oraz zwiększa przejrzystość podejmowanych działań. Dla obywatela oznacza to przede wszystkim zmniejszenie uciążliwości formalnych, przyspieszenie załatwiania spraw i obniżenia kosztów po jego stronie.

POWRÓT DO FORMULARZA DPU>>

POWRÓT DO SPISU TREŚCI>>

ANALIZA PROBLEMU

Na gruncie aktualnie obowiązujących przepisów prawa, zgodnie z przepisem art. 39¹ § 1 K.p.a doręczenie może nastąpić za pomocą środków komunikacji elektronicznej w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną (Dz.U. Nr 144 poz. 1204 z późn. zm.), jeżeli strona lub inny uczestnik postępowania wystąpił do organu administracji publicznej o doręczenie, albo wyraził zgodę na doręczanie mu pism za pomocą tych środków.

Obecnie komunikacja elektroniczna stała się powszechna w kontaktach prywatnych, gospodarczych. Zaczyna także odgrywać coraz większą rolę w kontaktach pomiędzy obywatelami a organami administracji publicznej. Stąd też ustawodawca uregulował szerzej wymogi, sposób i skutki złożenia podań w formie elektronicznej w przepisach postępowania i przepisach szczególnych. Użycie środków komunikacji elektronicznej w celu przesłania podania nie jest już więc sytuacją wyjątkową.

Mając zatem na uwadze brzmienie przywołanego wyżej przepisu art. 39¹ § 1 K.p.a. stwierdzić należy, iż możliwość wymiany korespondencji w formie elektronicznej za pomocą środków komunikacji elektronicznej pomiędzy organem prowadzącym postępowanie a stroną lub innym uczestnikiem postępowania będzie możliwa w jedynie w sytuacji, w której podmiot (strona bądź inny uczestnik) wystąpił do organu o doręczenie albo wyraził zgodę na doręczenie mu korespondencji przy wykorzystaniu tych środków.

W doktrynie, na tle omawianego art. 39¹ § 1 K.p.a. prezentowany jest pogląd, zgodnie z którym „Podstawowym warunkiem dopuszczalności doręczenia pisma za pomocą środków komunikacji elektronicznej jest zgoda strony (innego uczestnika) na doręczanie pism za ich pomocą. Wprawdzie przepis wyróżnia dwie sytuacje: wystąpienie strony lub innego uczestnika postępowania do organu albo wyrażenie zgody na doręczanie pism za pomocą tych środków, jednak "wystąpienie" ze swojej istoty zawiera zgodę na takie doręczanie. Rozróżnienie tych dwóch sytuacji związane jest z inicjatywą zastosowania doręczenia za pomocą środków komunikacji elektronicznej - w pierwszym przypadku pochodzi ona od strony lub innego uczestnika, w drugim od organu administracji publicznej (działanie z urzędu). "Zgoda", o której mowa w przepisie, musi być jednoznaczna. W obu przypadkach jej wyrażenie przybiera postać wniesienia podania w rozumieniu art. 63 k.p.a.” (G. Łaszczyca [w:] G. Łaszczyca, C. Martysz, A. Matan, Komentarz do Kodeksu postępowania administracyjnego, Lex 2010). Ponadto, zdaniem sądów administracyjnych warunkiem doręczania pisma z pomocą środków komunikacji elektronicznej jest zgoda strony (innego uczestnika postępowania) na doręczenie przy zastosowaniu tej metody. W wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 kwietnia 2008 r., sygn. II SA/Wa 1038/07, niepubl., sąd podkreślił, że "w aktach sprawy musi znajdować się stosowny dokument (wniosek, pismo, dokument elektroniczny z bezpiecznym podpisem) zawierający zgodę strony na korzystanie ze środków komunikacji elektronicznej".

Mając jednakże na uwadze zasady obowiązujące w postępowaniu administracyjnym, w szczególności zasadę szybkości i prostoty postępowania, wyrażoną w art. 12 K.p.a., w kontekście brzemienia art. 39¹ § 1 K.p.a. należy wskazać, na sytuacje, w której nie zaistnieją przesłanki określone w art. 39¹ § 1 K.p.a. a więc sytuacje, w której strona albo inny uczestnik postępowania posiadająca certyfikat podpisu elektronicznego albo profil zaufany ePUAP (od 1 lipca 2011 r. korzystająca z instytucji podpisu osobistego) złożyła prawidłowo uwierzytelnione podanie, nie wyrażając w sposób wyraźny swojej zgody na doręczanie jej pism za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Jak się wydaje, aktualnie obowiązujące regulacje prawne pozwalają jedynie na przyjęcie domniemania, iż taka osoba, wyraża również wolę korzystania z elektronicznych środków komunikacji, także w odniesieniu do doręczeń pod jej adresem i jest do ich odbioru przygotowana. Stąd też, w celu prawnego uregulowania wyżej opisanej sytuacji należy postulować wprowadzenie zmian w przepisach K.p.a. (Proponowane rozwiązanie zostało szerzej opisane w dokumencie Propozycje prawne do dokumentu propozycji uproszczeń, zawierającym propozycje uproszczeń procedur administracyjnych dotyczących elementów postępowania administracyjnego.). W doktrynie spotkać się bowiem można ze stanowiskiem, zgodnie z którym:

„Doręczenie za pomocą środka komunikacji elektronicznej może nastąpić skutecznie, gdy strona lub inny uczestnik postępowania wyrazili zgodę na ten sposób (metodę) doręczeń. Strona lub inny uczestnik postępowania wyrażają na to zgodę, gdy wystąpią do organu administracji publicznej o "doręczenie" lub gdy po otrzymaniu informacji o tym, że mogą odebrać dokument w formie dokumentu elektronicznego, wyrażą na to zgodę. Gdyby przyjąć, że adresat pisma jest usługobiorcą w rozumieniu ustawy z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną (Dz. U. Nr 144, poz. 1204 z późn. zm.) to do zgody, o której mowa w art. 39¹ § 1 należy stosować wymagania określone w art. 4 ust. 1 tej ustawy, a mianowicie zgoda ta: 1) nie może być domniemana lub dorozumiana z oświadczenia woli o innej treści, 2) może być odwołana w każdym czasie. Usługodawca, czyli doręczający - zgodnie z art. 4 ust. 2ustawy - wykazuje uzyskanie tej zgody dla celów dowodowych.” (tak. A. Wróbel [w:] A. Wróbel, M. Jaśkowska, Komentarz aktualizowany do Kodeksu postępowania administracyjnego, Lex 2011).

Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy, należałoby wprowadzić do wniosku o wydanie zezwolenia na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaków łowczych możliwość wyrażania przez stronę zgody na doręczanie jej korespondencji za pomocą środków komunikacji elektronicznej.

SPOSÓB OSIĄGNIĘCIA UPROSZCZENIA

Proponuje się wprowadzenie do wzoru wniosku sformułowanie wyrażające zgodę na doręczanie pism za pomocą środków komunikacji elektronicznej.

„Zgadzam się na doręczanie pism za pomocą środków komunikacji elektronicznej w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną (Dz. U. z 2002 r., Nr 144, poz. 1204, ze. zm.).”

W konsekwencji proponuje się także zmianę w ustawie z dnia 13 października 1995 roku Prawo łowieckie, polegającą na nowelizacji art. 42 ust. 11 tej ustawy i przekazaniu ministrowi właściwemu do spraw środowiska delegacji do określenia wzoru wniosku o wydanie zezwolenia na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaków łowczych z jednoczesnym wskazaniem możliwości wyrażenia w tym wniosku przez osobę wnioskodawcy zgody na doręczanie jej pism za pomocą środków komunikacji elektronicznej. W załączniku do dokumentu znajduje się propozycja wzoru wniosku uwzględniająca proponowaną propozycje uproszczenia.

KATEGORIA UPROSZCZENIA PRAWNA

De lege lata (według obowiązującego prawa)

Zgodnie z obowiązującym brzmieniem art. 42 ust. 11 ustawy z dnia 13 października 1995 roku Prawo łowieckie: „Minister właściwy do spraw środowiska określi, w drodze rozporządzenia, warunki i tryb wydawania zezwoleń na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaków łowczych, kierując się potrzebą podtrzymania polskich zwyczajów i tradycji sokolniczych.”

De lege ferenda (według postulowanego prawa)

Proponuje się wprowadzenie zmian w art. 42 ust. 11 ustaw z dnia 13 października 1995 roku Prawo łowieckie o następującym brzmieniu: „Minister właściwy do spraw środowiska określi, w drodze rozporządzenia, warunki, tryb oraz wzór wniosku o wydanie zezwolenia na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaków łowczych, umożliwiający wykorzystanie środków komunikacji elektronicznej, kierując się potrzebą podtrzymania polskich zwyczajów i tradycji sokolniczych.”

ANALIZA SKUTKÓW WPROWADZENIA UPROSZCZENIA

Wprowadzenie możliwości doręczania przez organ pism przy wykorzystaniu środków komunikacji elektronicznej niewątpliwie przyczyni się do przyspieszenia postępowania w przedmiocie wydania zezwolenia na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaków łowczych i będzie tym samym, w sposób bardziej pełny realizować wspomnianą już zasadę szybkości i prostoty postępowania, wynikającą z art. 12 K.p.a. Z kolei szybkość postępowania organów administracji decyduje o sprawności działania administracji. "Szybkość, tj. zasada osiągania końcowego celu postępowania administracyjnego w najkrótszym czasie, należy do kardynalnych zasad dobrego postępowania. Każdy dzień zwłoki odsuwa moment realizacji tego celu. Ponieważ postępowanie urzeczywistnia postulat praworządności, powolność postępowania oddala moment realizacji nakazu prawa. I nie tylko oddala. Nieraz udaremnia realizację nakazu prawa. Jakże często orzeczenie, które mogło mieć w pewnym momencie realną wartość społeczną lub indywidualną, staje się bezprzedmiotowe w momencie późniejszym. Upływ czasu nieraz sprawia, że trafne w zasadzie załatwienie sprawy traci na wartości. Przewlekłość postępowania zawsze jest zaprzeczeniem stabilności i pewności w stosunkach społecznych, podważa w oczach społeczeństwa autorytet władzy, zabiera stronom i organom administracji wiele cennego czasu" (E. Iserzon (w:) E. Iserzon, J. Starościak, Kodeks..., s. 62; tenże, Ochrona interesów..., s. 79; por. także J.S. Langrod, O tzw. milczeniu władzy..., s. 7-9) przywołane za: G. Łaszczyca [w:] G. Łaszczyca, C. Martysz, A. Matan, Komentarz do Kodeksu postępowania administracyjnego, Lex 2010).

Z uwagi na powyższe, proponowane wprowadzenie możliwości doręczania przez organ, stronie, pism przy wykorzystaniu środków komunikacji elektronicznej ocenić należy pozytywnie, tym bardziej, że propozycja ta jest również realizacją założeń przyjętych przez Rząd w ramach „Strategii rozwoju społeczeństwa informacyjnego w Polsce do roku 2013” przygotowanej przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji, mających na celu wykorzystanie rozwiązań informatycznych minimalizujących bezpośredni kontakt przedsiębiorców z urzędami.

POWRÓT DO FORMULARZA DPU>>

POWRÓT DO SPISU TREŚCI>>

ANALIZA PROBLEMU

Zgodnie z brzmieniem rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 18 kwietnia 2005 roku w sprawie warunków i trybu wydawania zezwoleń na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaków łowczych, wnioskodawca, będący obywatelem polskim przebywającym na stałe na terytorium kraju, który ubiega się o wydanie zezwolenia na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaków łowczych zobligowany jest załączyć do wniosku, poza zaświadczeniem o członkostwie w Polskim Związku Łowieckim i kopią dokumentu potwierdzającego uzyskanie sokolniczych uprawnień do wykonywania polowania także kopię dowodu osobistego lub innego dokumentu potwierdzającego tożsamość. Aktualnie więc, przepisy przywołanego wyżej rozporządzenia nakładają na obywatela obowiązek wykazania swej tożsamości poprzez przedłożenie organowi do wniosku wszczynającego postępowanie kopii dowodu potwierdzającego jego tożsamość. Należy jednak wskazać, iż zgodnie z art. 44h ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 roku o ewidencji ludności i dowodach osobistych (t. j. Dz.U.2006, Nr. 139, poz. 993 z późn. zm.), dane ze zbioru PESEL (Powszechnego Elektronicznego Systemu Ewidencji Ludności PESEL), są udostępniane między innymi organom administracji publicznej w celu realizacji ich ustawowych zadań. Na tej podstawie istnieje więc realna możliwość wyeliminowania konieczności przedkładania kserokopii stron dowodu osobistego, jako załącznika do wniosku o zezwolenie na łowienie zwierzyny za pomocą ptaka łowczego.

Jednocześnie należy mieć na uwadze, że zgodnie z art. 220 ust. 1 pkt 2b-c, K.p.a. organ administracji publicznej nie może żądać zaświadczenia na potwierdzenie faktów lub stanu prawnego, jeżeli możliwe są do ustalenia przez organ na podstawie:

- rejestrów publicznych posiadanych przez inne podmioty publiczne, do których organ ma dostęp w drodze elektronicznej na zasadach określonych w przepisach ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne;

- wymiany informacji z innym podmiotem publicznym na zasadach określonych w przepisach o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne.

SPOSÓB OSIĄGNIĘCIA UPROSZCZENIA

Zmiana przepisów Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 18 kwietnia 2005r. w sprawie warunków i trybu wydawania zezwoleń na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaków łowczych (Dz. U. z 2005, Nr 69, poz. 621) przez uchylenie § 2 ust. 2 pkt 1a, dotyczącego obowiązku załączania do wniosku składanego przez obywatela polskiego przebywającego na stałe na terytorium kraju, kopii dowodu osobistego lub innego dokumentu potwierdzającego tożsamość.

KATEGORIA UPROSZCZENIA PRAWNA

De lege lata (według obowiązującego prawa)

Zgodnie z aktualnym brzmieniem § 2 ust. 2 pkt 1 wyżej przywołanego rozporządzenia Ministra Środowiska:

㤠2 ust. 2. Do wniosku wnioskodawca:

1) o którym mowa w § 1 pkt 1, dołącza:

a) kopię dowodu osobistego lub innego dokumentu potwierdzającego tożsamość,

b) zaświadczenie o członkostwie w Polskim Związku Łowieckim,

c) kopię dokumentu potwierdzającego uzyskanie sokolniczych uprawnień do wykonywania polowania;”

De lege ferenda (według postulowanego prawa)

Proponuje się wprowadzić w przepisie § 2 ust 2 pkt 1 wyżej przywołanego rozporządzenia Ministra Środowiska następujące zmiany:

㤠2 ust. 2. Do wniosku wnioskodawca:

1) o którym mowa w § 1 pkt 1, dołącza:

a) (uchylony)

b) zaświadczenie o członkostwie w Polskim Związku Łowieckim,

c) kopię dokumentu potwierdzającego uzyskanie sokolniczych uprawnień do wykonywania polowania;”

ANALIZA SKUTKÓW WPROWADZENIA UPROSZCZENIA

W wyniku zmian wprowadzonych w przepisach rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 18 kwietnia 2005 roku w sprawie warunków i trybu wydawania zezwoleń na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaków łowczych, wnioskodawca będący obywatelem polskim, przebywającym na stałe na terytorium kraju, ubiegając się o wydanie zezwolenia będzie przedkładać do wniosku mniej załączników, co również przyczyni się do usprawnienia postępowania w fazie wstępnej, tj. już na etapie składania wniosku. Zmiana ta będzie korzystna przede wszystkim dla obywatela, ponieważ zwalnia go z obowiązku dołączania kolejnych załączników, co umożliwia mu szybsze skompletowanie wniosku i w efekcie pozwoli na szybsze jego złożenie.

POWRÓT DO FORMULARZA DPU>>

POWRÓT DO SPISU TREŚCI>>

ANALIZA PROBLEMU

Do czasu wejścia w życie przepisów ustawy z dnia 25 marca 2011 roku o ograniczaniu barier administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorców (Dz. U. z 2011 r., Nr 106, poz. 622), obywatele i przedsiębiorcy w kontaktach z organami administracji publicznej obowiązani byli przedkładać w toczących się postępowaniach zaświadczenia. Organ prowadzący postępowanie nie mógł żądać od strony zaświadczenia na potwierdzenie faktów lub stanu prawnego tylko wtedy, gdy informacje te znane mu był z urzędu albo były możliwe do ustalenia przez organ na podstawie posiadanych przez niego ewidencji, rejestrów lub innych danych, również rejestrów publicznych posiadanych przez inne podmioty publiczne, do których organ ma dostęp w drodze elektronicznej na zasadach określonych w przepisach ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, bądź też, gdy mógł wymienić informacje z innym podmiotem publicznym na zasadach określonych w przepisach o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne albo po przedstawieniu przez zainteresowanego do wglądu dokumentów urzędowych (dowodu osobistego, dowodów rejestracyjnych i innych). Wspomniana ustawa o ograniczaniu barier administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorców wprowadziła w różnych przepisach prawo strony do złożenia oświadczenia zamiast obowiązku składania zaświadczeń wymaganych do tej pory. Dodatkowo, po nowelizacji art. 220 § 1 K.p.a. organ nie może żądać od strony z przyczyn wskazanych powyżej składania oświadczenia na potwierdzenie faktów lub stanu prawnego.

Zgodnie z aktualnym brzmieniem art. 220 § 2 K.p.a. organ administracji publicznej żądający od strony lub innego uczestnika postępowania zaświadczenia albo oświadczenia na potwierdzenie faktów lub stanu prawnego jest obowiązany wskazać przepis prawa wymagający urzędowego potwierdzenia tych faktów lub stanu prawnego w drodze zaświadczenia albo oświadczenia. „Obowiązek wskazania przepisu uzasadniającego żądanie przedłożenia zaświadczenia należy wiązać z art. 217 § 2 pkt 1 K.p.a., przewidującym obowiązek wydania zaświadczenia w sytuacji, kiedy urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa.” (tak A. Matan [w:] G. Łaszczyca, C. Martysz, A. Matan, Komentarz do Kodeksu postępowania administracyjnego, Lex 2010). Istotnie, zgodnie z art. 217 § 2 pkt 1 w zw. z art. 217 § 1 K.p.a. organ administracji publicznej wydaje zaświadczenie na żądanie osoby ubiegającej się o zaświadczenie jeżeli urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa.

Takiego urzędowego potwierdzenia wymagają przepisy rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 18 kwietnia 2005 roku w odniesieniu do stanowiącego załącznik do wniosku o wydanie zezwolenia na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaków łowczych zaświadczenia o członkostwie w Polskim Związku Łowieckim. Polski Związek Łowiecki jest zrzeszeniem osób fizycznych i prawnych, któremu ustawa Prawo łowieckie przyznaje osobowość prawną. Jednostka ta wykonuje zadania publiczne według określonych standardów i reguł prawnych określanych przez przepisy lub organy administracji rządowej, pod ich nadzorem, na ich rzecz lub zlecenie. Nadzór nad Polskim Związkiem Łowieckim, zgodnie z art. 35a ust. 1 ustawy Prawo łowieckie sprawuje minister właściwy do spraw środowiska.

Prawo do wydawania zaświadczeń w trybie art. 217 K.p.a. mają między innymi podmioty, powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumienia do wydawania decyzji czy zaświadczeń. Na tej podstawie prawo do wydawania zaświadczeń przysługuje więc również Polskiemu Związkowi Łowieckiemu w oparciu o art. 34 pkt 12 ustawy Prawo łowieckie w związku z § 2 ust. 2 pkt 1 lit. b rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 18 kwietnia 2005 roku w sprawie warunków i trybu wydawania zezwoleń na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaków łowczych. Zatem proponuje się zmianę rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 18 kwietnia 2005 r. poprzez zastąpienie dotychczasowego wymogu przedkładania przez obywatela polskiego przebywającego na stałe na terytorium kraju, do wniosku o wydanie zezwolenia, zaświadczenia o członkostwie w Polskim Związku Łowieckim na rzecz składania przez wnioskodawcę oświadczenia w celu udowodnienia w toczącym się postępowaniu stanu faktycznego i prawnego. Wystarczające jest zatem aby organ oparł swoją decyzję na podstawie oświadczenia złożonego przez Wnioskodawcę, jednak z pozostawieniem prawa organowi do weryfikacji prawdziwości złożonego oświadczenia w przypadku uzasadnionego podejrzenia oświadczenia nieprawdy.

SPOSÓB OSIĄGNIĘCIA UPROSZCZENIA

Zmiana rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 18 kwietnia 2005 roku w sprawie warunków i trybu wydawania zezwoleń na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaków łowczych (Dz. U. z 2005, Nr 69, poz. 621) przez wykreślenie postanowienia regulującego obowiązek załączania do wniosku składanego przez obywatela polskiego przebywającego na stałe na terytorium kraju, zaświadczenia o członkostwie w Polskim Związku Łowieckim i wprowadzenie obowiązku o złożeniu oświadczenia o członkostwie w Polskim Związku Łowieckim.

W związku ze zgłaszanymi przez Ministerstwo Środowiska w toku prac nad uproszczeniem przedmiotowej procedury uwagami do propozycji zastąpienia zaświadczenia o członkostwie w Polskim Związku Łowieckim, oświadczeniem o członkostwie w Polskim Związku Łowieckim, odnoszącymi się do możliwości fałszowania rzeczywistości i poświadczania nieprawdy przez wnioskodawcę, proponuje się, by w treści wniosku zamieścić dodatkowo klauzulę o odpowiedzialności karnej za składanie fałszywego oświadczenia w brzmieniu: „Jestem świadomy odpowiedzialności karnej za złożenie fałszywego oświadczenia”. Klauzula ta zastępowałaby pouczenie organu o odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych zeznań. Dodatkowo, w tym zakresie uległaby zmianie również treść wspomnianego rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 18 kwietnia 2005 roku poprzez dookreślenie skutków składanej przy oświadczeniu klauzuli dotyczącej odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych zeznań.

KATEGIORA UPROSZCZENIA PRAWNA

De lege lata (według obowiązującego prawa)

Zgodnie z aktualnym brzmieniem § 2 ust. 2 pk 1 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 18 kwietnia 2005 roku:

㤠2 ust.2. Do wniosku wnioskodawca:

1) o którym mowa w § 1 pkt 1, dołącza:

a) kopię dowodu osobistego lub innego dokumentu potwierdzającego tożsamość,

b) zaświadczenie o członkostwie w Polskim Związku Łowieckim,

c) kopię dokumentu potwierdzającego uzyskanie sokolniczych uprawnień do wykonywania polowania; „

De lege ferenda (według postulowanego prawa)

Proponuje się znowelizować treść § 2 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 18 kwietnia 2005 roku i nadać mu następujące brzmienie:

„ § 2 ust. 2. Do wniosku wnioskodawca:

1) o którym mowa w § 1 pkt 1, dołącza:

a) uchylony,

b) oświadczenie o członkostwie w Polskim Związku Łowieckim,

c) kopię dokumentu potwierdzającego uzyskanie sokolniczych uprawnień do wykonywania polowania;”

Proponuje się znowelizować treść § 2 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 18 kwietnia 2005 roku w ten sposób, że po ust. 2 dodać ust. 2a o w następującym brzmieniu:

„§ 2 ust. 2a. Oświadczenie, o którym mowa w ust. 2 pkt 1 lit. b składa się pod rygorem odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych zeznań. Składający oświadczenie jest obowiązany do zawarcia w nim klauzuli następującej treści: "Jestem świadomy odpowiedzialności karnej za złożenie fałszywego oświadczenia.". Klauzula ta zastępuje pouczenie organu o odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych zeznań.”

ANALIZA SKUTKÓW WPROWADZENIA UPROSZCZENIA

W wyniku zmian wprowadzonych w przepisach rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 18 kwietnia 2005 roku w sprawie warunków i trybu wydawania zezwoleń na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaków łowczych, wnioskodawca będący obywatelem polskim, przebywającym na stałe na terytorium kraju, ubiegając się o wydanie zezwolenia będzie przedkładać do wniosku mniej załączników. Wpłynie to na usprawnienie postępowania w fazie wstępnej, tj. już na etapie składania wniosku. Ograniczanie i tym samym upraszczanie wymagań w zakresie wymogów które strona jest obecnie zobowiązana spełnić, aby uzyskać zezwolenie powinno eliminować sytuacje związane z niekompletnym złożeniem wniosku i z związanej z tym faktem potrzebą wezwania strony przez organ do uzupełnienia braków w trybie art. 64 § 2 K.p.a. co oczywiste wydłuża całe postępowanie. Jednak zaproponowana zmiana przepisów będzie korzystna przede wszystkim dla obywatela, ponieważ zostanie on zwolniony z obowiązku dołączania kolejnych załączników, co umożliwi mu szybsze skompletowanie wniosku i w efekcie pozwoli również na szybsze jego złożenie.

POWRÓT DO FORMULARZA DPU>>

POWRÓT DO SPISU TREŚCI>>

ANALIZA PROBLEMU

Aktualnie obowiązujące przepisy rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 18 kwietnia 2005r. w sprawie warunków i trybu wydawania zezwoleń na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaków łowczych (Dz. U. z 2005 r., Nr 69, poz. 621), w § 3 rozróżniają trzy różne okresy ważności wydawanego zezwolenia, przy czym jedynym kryterium, od którego uzależnione jest wydawanie zezwolenia na dany okres czasu jest kryterium osoby wnioskodawcy.

Zarówno ustawa z dnia 13 października 1995 roku Prawo łowieckie jak i omawiane rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 18 kwietnia 2005 roku dokonują rozróżnienia na wnioskodawców, którzy są obywatelami polskimi stale przebywającymi na terytorium kraju, będących obywatelami państw członkowskich UE oraz będących cudzoziemcami lub obywatelami polskimi, którzy przebywają z zamiarem stałego pobytu za granicą, niebędących członkami Polskiego Związku Łowieckiego albo niespełniających warunków określonych w art. 42a ustawy z dnia 13 października 1995 roku Prawo łowieckie.

Z § 3 rozporządzenia wynika, iż jedynie wnioskodawcy będący obywatelami polskimi mogą uzyskać zezwolenie bezterminowo. Obywatel państwa członkowskiego Unii Europejskiej, natomiast może uzyskać zezwolenie na okres 5 lat, licząc od dnia uzyskania sokolniczych uprawnień do wykonywania polowania. Warunki te wydają się dyskryminujące dla wnioskodawców pochodzących z krajów członkowskich UE.

W związku z brakiem uzasadnienia (także prawnego) dla różnego traktowania w tym względzie obywateli polskich stale przebywających na terytorium kraju i obywateli państw członkowskich UE, może dochodzić do naruszenia art. 18 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TUE). Przepis ten zakazuje wszelkiej dyskryminacji ze względu na przynależność państwową. Wyrażona w ten sposób zasada znajduje zastosowanie, gdy brak jest przepisów szczególnych dotyczących konkretnej sytuacji. Umożliwia ona ponadto realizowanie swobód wspólnotowych (tu w zakresie swobody przepływu osób). Przepis ten chroni więc obywateli państw członkowskich UE przed dyskryminacją.

W omawianym przypadku, analizując postanowienia rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 18 kwietnia 2005 roku, w szczególności postanowienia § 3 rozporządzenia należy dojść do wniosku, iż w sytuacji odmiennego traktowania wnioskodawców (ze względu na przynależność państwową) skutkującego wydawaniem zezwolenia na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaków łowczych na czas nieokreślony (obywatele polscy) lub na 5 lat licząc od dnia uzyskania sokolniczych uprawnień do wykonywania polowania (obywatele państw członkowskich UE) możemy mieć do czynienia z przypadkiem dyskryminacji bezpośredniej, kiedy kryterium przynależności państwowej jest jednocześnie kryterium rożnego traktowania podmiotów. Aktualnie, jak się wydaje nie, ma ono uzasadnienia, zwłaszcza biorąc pod uwagę fakt, iż obywatele państw członkowskich UE, nawet jeśli posiadają uprawnienia do wykonywania polowania w państwie członkowskim UE, to na podstawie art. 42a ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1995 roku, zobowiązani są do złożenia uzupełniającego egzaminu w języku polskim przed komisją powołaną przez Polski Związek Łowiecki w celu uzyskania sokolniczych uprawnień do wykonywania polowania na terytorium RP.

Z uwagi na powyższe, proponuje się umożliwienie uzyskania zezwolenia bezterminowo również przez wnioskodawców będących obywatelami państw członkowskich UE.

W tym miejscu należy jeszcze zwrócić uwagę na problematykę okresu obowiązywania uprawnienia do wykonywania polowania dla obywateli państw członkowskich UE, odnoszącego się na podstawie art. 42a ust. 1 ustawy Prawo łowieckie do wszystkich trzech rodzajów uprawnień do wykonywania polowania, tj. podstawowego, selekcjonerskiego i sokolniczego. Zgodnie z brzmieniem art. 42a ust. 2 obywatel państwa członkowskiego UE który nabył uprawnienia do wykonywania polowania (tu sokolnicze uprawnienia do wykonywania polowania) traci je po upływie 5 lat od dnia egzaminu (ściślej uzupełniającego egzaminu złożonego przed komisją powołaną przez Polski Związek Łowiecki, jaki obowiązany był złożyć na podstawie art. 42a ust 1 ustawy prawo łowieckie). Tymczasem, aby ubiegać się o wydanie zezwolenia na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaków łowczych obywatel państwa członkowskiego UE musi już posiadać sokolnicze uprawnienia do wykonywania polowania na terytorium RP. Na tej podstawie, zezwolenie, zgodnie z proponowaną zmianą w § 3 pkt. 2 rozporządzenia Ministra Środowiska wydawane byłoby na czas nieokreślony. Aby więc uniknąć sytuacji, w której sokolnicze uprawnienia do wykonywania polowania nabyte przez obywateli państw członkowskich UE, będące podstawą do wydania zezwolenia na łowienie zrzyny przy użyciu ptaka łowczego, wygasały po upływie 5 lat od dnia egzaminu, podczas gdy samo zezwolenie będzie bezterminowe, proponuje się, by uprawnienie do wykonywania polowania (w tym sokolnicze uprawnienie do wykonywania polowania) nabyte przez obywateli państw członkowskich UE również było bezterminowe. Uzasadnieniem dla przedstawionej propozycji jest to, iż egzamin umożliwiający zdobycie uprawnień do wykonywania polowania zdaje się jeden raz. Nie ma więc konieczności powtarzania egzaminu po upływie określonego czasu. Zasada ta dotyczy, na podstawie obowiązujących przepisów, zarówno obywateli polskich przebywających na stałe na terytorium kraju jak i obywali państw członkowskich UE. Poczynione wyżej rozważania, uzasadniają ponadto, wprowadzenie w odniesieniu obywali państw członkowskich UE proponowanych zmian także z uwagi na brzmienie art. 42 ust 10 ustawy z dnia 13 października 2005 roku Prawo łowieckie. Zgodnie z tym przepisem uprawnienia do wykonywania polowania nabyte przez obywateli polskich wygasają jedynie w przypadku nie uzyskania członkowstwa w Polskim Związku Łowieckim (co jednocześnie jest jednym z warunków uzyskania przez obywatela polskiego zezwolenia na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaka łowczego), bądź też po upływie 5 lat od ustania członkowstwa w Polskim Związku Łowieckim. W ten sposób, obywatel polski, będąc członkiem Polskiego Związku Łowieckiego nie traci uprawnień do wykonywania polowania (w tym także sokolniczych uprawnień do wykonywania polowania). Z tego tez powodu, obywatel państwa członkowskiego UE, którego przepisy nie zobowiązują do uzyskiwania członkowstwa w Polskim Związku Łowieckim, również powinien mieć zagwarantowane bezterminowe nabycie uprawnień do wykonywania polowania.

SPOSÓB OSIĄGNIĘCIA UPROSZCZENIA

Proponuje się zmiany w przepisach Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 18 kwietnia 2005r. w sprawie warunków i trybu wydawania zezwoleń na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaków łowczych (Dz. U. z 2005, Nr 69, poz. 621) oraz w ustawie z dnia 13 października 1995 roku Prawo łowieckie.

KATEGORIA UPROSZCZENIA PRAWNA

De lege lata (według obowiązującego prawa)

I. W chwili obecnej, zgodnie z treścią § 1 ust. 2 oraz § 3 Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 18 kwietnia 2005r. w sprawie warunków i trybu wydawania zezwoleń na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaków łowczych (Dz. U. z 2005, Nr 69, poz. 621):

„§ 1. Warunkiem wydania zezwolenia na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaków łowczych, zwanego dalej "zezwoleniem", jest:

[..]

2) posiadanie przez wnioskodawcę będącego obywatelem państwa członkowskiego Unii Europejskiej sokolniczych uprawnień do wykonywania polowania na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej….

[…]

§ 3. Zezwolenie jest wydawane:

1) na czas nieokreślony dla wnioskodawcy, o którym mowa w § 1 pkt 1;

2) na pięć lat, licząc od dnia uzyskania sokolniczych uprawnień do wykonywania polowania, dla wnioskodawcy, o którym mowa w § 1 pkt 2;

3) na czas wykonywania polowania dla wnioskodawcy, o którym mowa w § 1 pkt 3.”

II. W chwili obecnej, zgodnie z treścią art. 42a ustawy z dnia 13 października 1995 roku Prawo łowieckie (t. j. Dz.U. 2005, Nr. 127, poz. 1066 z późn. zm.)

„Art. 42a

1. Uprawnienia do wykonywania polowania posiadają także obywatele państw członkowskich Unii Europejskiej, jeżeli posiadają uprawnienia do wykonywania polowania w państwie członkowskim Unii Europejskiej i złożą egzamin uzupełniający w języku polskim przed komisją, o której mowa w art. 42 ust. 4 pkt 3, ust. 6 pkt 3 i ust. 7 pkt 3, z obowiązujących w Rzeczypospolitej Polskiej przepisów dotyczących zasad i warunków wykonywania polowania, a także listy gatunków zwierząt łownych oraz okresów polowań na te zwierzęta, a w przypadku uprawnień selekcjonerskich także zasad selekcji populacyjnej i osobniczej zwierzyny płowej.

2. Uprawnienia, o których mowa w ust. 1, wygasają po upływie 5 lat od dnia egzaminu.”

De lege ferenda (według postulowanego prawa)

I. Proponuje się wprowadzenie zmian w § 3 Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 18 kwietnia 2005r. w sprawie warunków i trybu wydawania zezwoleń na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaków łowczych (Dz. U. z 2005, Nr 69, poz. 621), o następującym brzmieniu:

„§ 1. Warunkiem wydania zezwolenia na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaków łowczych, zwanego dalej "zezwoleniem", jest:

[..]

2) posiadanie przez wnioskodawcę będącego obywatelem państwa członkowskiego Unii Europejskiej sokolniczych uprawnień do wykonywania polowania na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej….

[…]

§ 3. Zezwolenie jest wydawane:

1) na czas nieokreślony dla wnioskodawcy, o którym mowa w § 1 pkt 1 oraz w § 1 pkt 2;

2) (uchylony);

3) na czas wykonywania polowania dla wnioskodawcy, o którym mowa w § 1 pkt 3.”

II. Proponuje się wprowadzenie zmian w art. 42a ustawy z dnia 13 października 1995 roku Prawo łowieckie (t. j. Dz.U. 2005, Nr. 127, poz. 1066 z późn. zm.) o następującym brzmieniu:

„Art. 42a

1. Uprawnienia do wykonywania polowania posiadają także obywatele państw członkowskich Unii Europejskiej, jeżeli posiadają uprawnienia do wykonywania polowania w państwie członkowskim Unii Europejskiej i złożą egzamin uzupełniający w języku polskim przed komisją, o której mowa w art. 42 ust. 4 pkt 3, ust. 6 pkt 3 i ust. 7 pkt 3, z obowiązujących w Rzeczypospolitej Polskiej przepisów dotyczących zasad i warunków wykonywania polowania, a także listy gatunków zwierząt łownych oraz okresów polowań na te zwierzęta, a w przypadku uprawnień selekcjonerskich także zasad selekcji populacyjnej i osobniczej zwierzyny płowej.
2. Uprawnienia, o których mowa w ust. 1, nabywa są na czas nieokreślony.”

III. Jednocześnie postuluje się pozostawienia możliwości uzyskania zezwolenia jedynie na czas przeprowadzenia polowania przez wnioskodawcę będącego cudzoziemcem lub obywatelem polskim, który przebywa z zamiarem stałego pobytu za granicą.

Analiza skutków wprowadzenia uproszczenia

Wprowadzenie w aktach prawnych proponowanych wyżej rozwiązań przede wszystkim zrówna w prawach obywateli państw członkowskich UE z obywatelami polskimi przebywającymi na stałe na terytorium RP.
W wyniku zmiany przepisów obie grupy wnioskodawców będą traktowane jednakowo pod względem okresu obowiązywania nabytych przez nich uprawnień do wykonywania polowania a także okresów, na które wydawane jest zezwolenie na łowienie zwierzyny przy użyciu ptaków łowczych. Przedstawione propozycje czynią więc przyjęte uprzednio rozwiązania prawne bardziej przejrzystymi dla podmiotów, które na co dzień stosują albo posługują się przepisami prawa łowieckiego, a także pozostają w zgodzie z przepisami unijnymi.

POWRÓT DO FORMULARZA DPU>>

POWRÓT DO SPISU TREŚCI>>

Kierownik Projektu UEPA:

Marcin Kraska, Centrum Elektronicznej Gospodarki, Instytut Logistyki i Magazynowania w Poznaniu

Ekspert prawny:

Jacek Skórcz, Ekspert Prawny

Inni autorzy (ILIM):

Katarzyna Rzyszczak, Członek obszaru zadaniowego ds. mapowania w projekcie UEPA, Specjalista Centrum Elektronicznej Gospodarki, Instytut Logistyki i Magazynowania Instytut Badawczy, Poznań

Jakub Pietraszewski, Członek obszaru zadaniowego ds. upraszczania w projekcie UEPA, Zespół Prawny, Instytut Logistyki i Magazynowania Instytut Badawczy, Poznań

Bogusław Śliwczyński, pełnomocnik Dyrektora ds. Logistyki, Ekpert ds. Uproszczeń, Koordynator obszaru zadaniowego ds. uproszczeń, Instytut Logistyki i Magazynowania Instytut Badawczy, Poznań

Marta Matuszewska-Maroń, Kierownik obszaru zadaniowego ds. upraszczania w projekcie UEPA, Zespół Prawny, Instytut Logistyki i Magazynowania Instytut Badawczy, Poznań