wtorek, 09 sierpnia 2011 13:28

Projekt UEPA

Zadanie 1: Mapowanie, Upraszczanie, Elektronizacja

Partner odpowiedzialny: ILIM

Mapowanie jest pierwszym etapem realizacji Zadania 1 projektu UEPA. Celem mapowania jest przygotowanie opisu procedury administracyjnej wg przyjętego w projekcie wzoru.

Projekt pomaga w ten sposób administracji publicznej w realizacji obowiązków wynikających z ustawy z dnia 2 lipca 2004 roku o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2007 r. Nr 155 poz. 1095 z późn. zm.) w zakresie punktu kontaktowego (Rozdział 2a ustawy o sdg). Zgodnie z art. 22c ust. 1 ustawy o sdg organy właściwe umożliwiają za pośrednictwem punktu kontaktowego realizację spraw związanych z podejmowaniem, wykonywaniem i zakończeniem działalności gospodarczej.

Przygotowanie opisu procedury przebiega w kilku etapach:

1. Pierwszym etapem procesu jest szczegółowa analiza aktów prawnych w celu identyfikacji procedur związanych z podejmowaniem, wykonywaniem i zakończeniem działalności gospodarczej.
2. Następnie wybrana procedura jest szczegółowo opisywana wg przyjętego wzorca. Istotnym elementem opisu jest schemat BPMN, który w sposób graficzny przedstawia przebieg procedury.
3. W kolejnym etapie opis jest konsultowany z instytucjami, które realizują procedury.
4. Następnie opis podlega weryfikacji i akceptacji eksperta prawnego. Ekspertami prawnymi są pracownicy naukowi specjalizujący się w prawie administracyjnym, a także doświadczeni radcowie prawni.
5. Ostatnim etapem prac jest przekazanie opisu do weryfikacji i akceptacji resortu, który nadzoruje daną procedurę.
6. Zaakceptowany opis zostaje opublikowany na portalu ePK:

http://www.eu-go.gov.pl/pl/dla-przedsiebiorcy/procedury/katalog/

Mapowanie jest podstawą do podjęcia dwóch kolejnych procesów w projekcie UEPA:

upraszczania i elektronizacji procedur administracyjnych.

Upraszczanie procedur administracyjnych jest jednym z etapów prac w projekcie UEPA. W celu wypracowania uproszczeń, procedury administracyjne są badane pod kątem:

• zgodności, spójności i kompletności przepisów prawa,
• oddziaływania rozpatrywanych propozycji zmian na inne przepisy,
• możliwości elektronizacji załączników,
• skrócenia czasu realizacji procedur,
• standaryzacji działań.

Zadaniem Instytutu Logistyki i Magazynowania, w ramach projektu UEPA, jest przygotowanie propozycji zmian prawa jak i propozycji rozwiązań technicznych oraz organizacyjno-funkcjonalnych, które umożliwią pełną elektronizację i uproszczenie procedur administracyjnych.

Przygotowanie uproszczeń procedur administracyjnych przebiega w kilku etapach:

1. Po szczegółowej analizie aktów prawnych oraz zapoznaniu się z praktyką organów właściwych, w ramach Instytutu, wspólnie z ekspertami prawnymi, tworzone są wstępne propozycje uproszczeń (WPU).
2. Następnie w celu skonsultowania WPU Instytut organizuje Panel ekspertów, na który zapraszani są urzędnicy z organów właściwych i inni eksperci dziedzinowi.
3. Rezultatem prac Panelu ekspertów jest Dokument propozycji uproszczeń (DPU), który zawiera szczegółowa analizę problemu, sposób osiągnięcia uproszczenia oraz analizę skutków wprowadzenia zmian.
4. Ostatnim etapem prac jest przeprowadzenie konsultacji społecznych, które są zgodne z "Zasadami konsultacji przeprowadzanych podczas przygotowywania dokumentów rządowych". Instytut publikuje DPU na portalu ePK: http://www.eugo.gov.pl/pl/dla-administracji/konsultacje-spoleczne
5. Po zakończeniu konsultacji społecznych i weryfikacji zgłoszonych uwag, DPU jest przekazywany do właściwego resortu i Ministerstwa Gospodarki jako Lidera Projektu.

Proponowane przez Instytut propozycje uproszczeń procedur administracyjnych są zgodne z założeniami dyrektywy usługowej oraz stanowią naturalną konsekwencję postępującej elektronizacji obrotu prawnego.

Proces elektronizacji procedury jest nierozerwalnie związany z procesem jej mapowania. Pierwszym etapem prac jest  podjęcie decyzji o zakresie elektronizacji, a także przygotowanie  wzorów dokumentów, które zostały zidentyfikowane podczas procesu mapowania.
Kolejnym krokiem jest przygotowanie przez zespół ds. elektronizacji dokumentów na  Elektronicznej Platformie Usług Administracji Publicznej (ePUAP). Stworzone wzory konsultowane są z jednostkami realizującymi dane procedury administracyjne oraz ostatecznie akceptowane przez resorty, które nadzorują dane procedury.
Po pozytywnej weryfikacji resortu, tworzone są aplikacje elektroniczne oraz związane z nimi usługi, na rządowej platformie ePUAP. Aplikacje te pozwalają na złożenie wniosku w urzędzie drogą elektroniczną oraz otrzymanie odpowiedzi zwrotnej w ten sam sposób.
Równolegle odbywają się prace na portalu elektronicznego Punktu Kontaktowego (ePK) związane z  tworzeniem opisu przebiegu procedury administracyjnej „Krok po Kroku”. Dzięki temu użytkownik ePK wytycznych otrzymuje przejrzystą informację, która pomaga mu przejść poszczególne etapy procedury i wyjaśnia możliwe scenariusze.
Po utworzeniu aplikacji elektronicznej i opisu „Krok po Kroku”, rozpoczyna się proces wdrożenia usług w urzędach wykonawczych. Po zakończeniu implementacji usługi przez urząd istnieje możliwość  realizacji procedury administracyjnej drogą elektroniczną za pośrednictwem portalu ePK i platformy ePUAP.